A. 北京市的環境問題
北京是我國的首都，政治、經濟、社會和文化的中心，也是2008年奧運會的舉辦城市。北京市環境狀況不僅影響居民的生活質量和社會經濟發展，而且還影響其國際形象。本文對近年來北京市環境治理財政投資資金使用效果進行了評估論證，對市場經濟條件下的環境治理財政投資政策進行了研究探索。
1 研究背景
1.1北京市改善環境的內在動力和外在因素
嚴峻的環境形勢
大氣污染仍未根本緩解。目前，北京市主要大氣污染物中，顆粒物濃度一直居高不下，在全年各個季節污染都比較嚴重，且市區污染明顯重於郊區。2001年，市區可吸入顆粒物（PM10）日均值為165微克/立方米，超過國家年二級標准65％，超過歐美國家環境質量標准約2倍，日均值超標率也高達44.9％，此外，非採暖期光化學污染有所顯現，採暖期二氧化硫濃度日均值超標較多，部分路段交通環境一氧化碳和氮氧化物污染問題突出。
水資源短缺與水體污染並存，用水結構不合理，環境用水嚴重不足。由於遭遇連續3年的乾旱，近年來入境水量呈遞減趨勢，河流斷流現象頻發，水庫蓄水量減少，水體自凈能力降低；地下水水位也因超量開采而持續下降且局部地區水質呈惡化趨勢。2001年，有一半以上長度的監測河段不符合相應功能的水質標准，達標長度減少到近年最低值；密雲水庫局部庫區出現富營養化跡象，官廳水庫仍不符合飲用水源水質要求。
目前北京市工業污染源已經提前實現達標排放，隨著治理力度的加大，污染物排放總量也在不斷消減，但工業廢氣排放仍然是市區大氣污染的主要來源。
此外，危險廢物、工業固體廢物和城市生活垃圾的收運、利用和處理管理機制以及城市雜訊、電磁輻射與放射性環境管理有待進一步完善。
人民生活水平的提高和環境意識增強
城市是現代文明的象徵，環境質量是城市文明程度的重要標志。隨著人民生活水平的提高，對環境保護提出了更高的要求。在城市環保工作中貫徹「三個代表」的重要思想，必須讓廣大城市居民喝上干凈水，呼吸上清潔空氣，吃上放心的食物，不斷改善環境質量和人民群眾的生活質量，全面提高環境意識和環境道德水平，努力實現人和自然相互協調與和諧。因此，要充分認識做好新世紀環境保護工作的重要性和艱巨性，把環境保護工作擺上「強國富民安天下」的重要位置，扎扎實實地落實各項環保任務。
維護首都的國際國內形象
北京是我們偉大社會主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心，是國內外交往的窗口，也是全國環境污染治理的重點地區。做好北京市的環境保護工作，改善首都的環境質量，不僅關系廣大群眾的身體健康和生活質量，更加關繫到國家的聲譽和民族的形象。
綠色奧運的需要
北京已經成功申辦2008年奧運會，「綠色奧運」作為申辦主題之一，蘊含著實實在在的內容，不僅需要有良好的環境質量，更應該體現出人、體育、自然三者之間協調發展的關系。人們通過體育，挑戰自我，重塑自我，發展自我，身心得到愉悅和健康，而體育事業的發展又必須與自然環境和諧相處，才真正為人類造福。
1.2北京市環境污染防治目標和對策概述
污染防治目標
近期：1999年市區環境質量有所改善，2000年市區環境質量明顯改善，非採暖期的空氣質量、城市中心地面環境基本達標，工業污染源全部達標排放，2002年市區環境質量按功能區劃基本達到國家標准，工業污染物排放總量持續削減，郊區生態環境質量有所改善。
中期：到2010年底以前，全市大氣、水體及市區與郊區城鎮地區聲學環境全面達到國家環境質量標准。
遠期：生態環境一流的國際化大都市。
主要對策
防治大氣污染對策
改善空氣質量是一項復雜的綜合性工作，北京市將在落實《目標和對策》的基礎上，以防治顆粒物污染為重點，重視二次污染防治，進一步強化有關對策措施。同時，也需要在與大氣環境質量密切相關的區域生態改善、工農業經濟結構調整、水資源合理利用等方面取得實質性的進展。主要有以下幾方面的防治內容：煤煙型污染防治、機動車污染防治、揚塵污染防治、臭氧污染控制。通過採取以上各項措施，結合區域生態狀況的改善，預計2008年市區二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物可分別降低到0.050、0.060、0.100mg/m3以下。
防治水污染對策
水是維持生態系統良性循環的根本，水污染防治要與水資源的合理開發利用相結合。根據國家對海河流域的水污染防治和管理要求，重點保護密雲水庫和相關地下水源水質，恢復官廳水庫功能，並加強城市污水處理系統建設。通過保護飲用水源和防治河湖污染，預計2008年在進行適量的新鮮水補給後，平水年有天然徑流的河湖、市區中心水系水質將按功能要求達到國家標准，其它河湖水質得到明顯改善，局部地區地下水水質惡化趨勢得到緩解。
防治工業污染對策
通過調整產業結構和工業布局，加大市區污染企業搬遷力度，積極採用高新技術和適用技術，改造一批重點產業和骨幹企業。鼓勵企業參加ISO14000環境管理體系認證，將清潔生產和循環經濟理念貫徹到企業生產的各個環節，不斷提高工業部門的環境管理水平和污染防治水平。
防治生活垃圾及危險廢物、放射性廢物污染對策
對於城市生活垃圾的管理，繼續推行固體廢物減量化、資源化和無害化政策；建立、完善垃圾分類收運處理系統及廢舊物品回收體系；保證已建成的垃圾處理處置設施的正常運行，同時新建一批垃圾無害化處理設施；結合城市污水處理廠建設，建立糞便處理設施。對於危險廢物、電磁輻射及放射性環境管理，建立嚴格的危險廢物管理制度，不能就地安全處理處置的危險廢物全部集中處理，實現危險廢物全部安全處理處置；強化現有電磁輻射污染源和放射性源、放射性廢物的申報登記和新建項目的審批工作。建成集中放射性廢物庫和放射性環境實驗室。
防治雜訊污染對策
合理進行城市和社區規劃，加強城市交通、施工工地、社會生活雜訊污染控制；城市建成區敏感地段禁止列車鳴笛並建設鐵路隔聲屏障，必要路段實行居民搬遷，按既定方案妥善解決首都機場周圍的航空雜訊擾民問題，重視機場擴建中的擾民問題。
加強植樹造林，改善生態環境
北京市生態與環境保護工作，不僅要包括上述環境污染防治的內容，還要考慮全市和周邊區域、流域的生態保護與建設。規劃期內，要認真貫徹落實全國生態保護綱要精神和北京市生態建設規劃，大力開展城市生態保護和建設工作；加強綠化和城市綜合整治，構築三道綠色生態屏障；開展生態農業建設，發展有機食品；調整用水結構，保證生態用水，最終實現人與自然和諧、創建生態環境一流城市的目標。
1.3資金使用效果評估的目標
環境保護，尤其是污染治理需要資金投入，由於環境保護具有公益性，在目前政策和制度框架下，環保資金在投入途徑和規模上還存在許多不足。通過調查分析北京市城市環境基礎設施運營情況，包括目前城市環境基礎設施規模，單位性質，運營模式北京市環境保護資金的投入情況，分析研究環保資金利用情況和利用效率以及環保資金在環境保護中發揮的作用，分析其優缺點和存在問題,提出在市場經濟條件下，改善公共財政資金使用的政策建議。