『壹』 北京「垃圾分類」：強調多元共治，政府兜底處理
記者 | 陳鑫 實習記者 唐青青
繼上海等城市強制實施生活垃圾分類後，作為全國46個試點城市之一，北京市也正式拉開垃圾分類大幕。2020年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理條例》（簡稱《條例》）將正式施行。
《條例》引用了最新國家標準的垃圾四分類名稱和表述，將生活垃圾分為「可回收物，有害垃圾，廚余垃圾，其他垃圾」四大類，並首次明確單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體。
清華大學環境學院教授劉建國對界面新聞表示，此次北京市施行的《條例》核心亮點是明確了垃圾分類鏈條上各個利益相關者的責任界定，包括單位和個人的分類投放的責任，生產服務型企業、政府機關源頭減量的責任，後端收集、運輸、分類處理垃圾的責任等。
《條例》提出，北京市垃圾分類堅持黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐，遵循減量化、資源化、無害化的方針和城鄉統籌、科學規劃、綜合利用的原則，實行全市統籌和屬地負責，逐步建立和完善生活垃圾處理的社會服務體系。
2019年，北京市生活垃圾清運量為1011.16萬噸，日均2.77萬噸。北京市城市管理委員會副主任李如剛4月27日在新聞通氣會上表示，截至2020年3月，全市生活垃圾總設計處理能力達到了每天3.27萬噸，可滿足垃圾分類處理需求。
為推進垃圾分類工作，北京市城管執法局副局長溫天武表示，5月1日至7月31日，北京市將集中開展為期3個月的生活垃圾分類強化執法專項行動，重點查處生活垃圾混堆混放、收運企業混裝混運等行為。
對於居民未落實生活垃圾分類投放違法行為，北京市將採用教育勸阻、書面警告與執法處罰相結合的方式。根據《條例》規定，個人未按規定分類投放生活垃圾，同時拒不聽從勸阻的，城管部門將給予書面警告，再次違反規定將處以50元以上200元以下罰款。
「對個人的處罰門檻其實是很高的，只有當一個人拒不履行責任，才會去處罰，這更多是為傳遞信號，發揮威懾作用。但是針對負責收集、運輸、處理垃圾的企業，處罰是比較嚴苛的。 」劉建國說。
根據《條例》規定，對於單位責任主體不按規定分類投放生活垃圾，城管執法部門將責令立即改正，處1000元罰款；再次違反規定的，將處1萬元以上5萬元以下罰款。
固體廢物處理專家、清華大學環境學院教授蔣建國指出，垃圾分類既然是法律，居民和單位都必須要遵守，做得好會有獎勵措施，這樣也可提高居民和單位的積極性。
《條例》也明確，街道辦事處、鄉鎮人民政府和生活垃圾分類管理責任人可以通過獎勵、表彰、積分等方式，鼓勵單位和個人開展生活垃圾減量和分類。據中國青年報報道，北京多個街道和社區都自主推出了個性化的獎勵舉措，例如垃圾分類積分兌換、設置紅黑榜等。對於推行效果好的社區和街道，北京市也會給予其一定的資金獎勵。
不過，相比於上海在2019年強制推行垃圾分類時的雷厲風行做法，北京制定的措施相對顯得柔性。北京市城市管理委設施處副處長蔡華帥對媒體表示，北京市參考了其他城市垃圾分類的經驗並結合實際，選擇了循序漸進、穩步推進的策略，更重質量而非數量。
比如北京市要求的垃圾分類並沒有像上海一樣區分干濕垃圾，也不要求定時定點投放，而且充分考慮了前端投放、運輸與後端處理能力的匹配度，分類方法也相對務實。「如果民眾無法特別精準地判別廚余垃圾、可回收物，可以將之置於其他垃圾中。這種做法可操作性高，也能減輕民眾對垃圾分類的抵觸心理。」劉建國表示。
2019年4月26日，住建部等部門聯合發布《關於在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》提出，從2019年起，全國地級及以上城市要全面啟動生活垃圾分類工作；到2020年底，46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統。
界面新聞注意到，在首批選定的46個重點城市中，北京、上海、太原、長春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川等多個城市已出台生活垃圾管理條例，明確將垃圾分類納入法治框架。
而就在北京市《條例》施行前夕，十三屆全國人大常委會第十七次會議於4月29日審議通過了修訂後的《固體廢物污染環境防治法》，自2020年9月1日起施行。《固體廢物污染環境防治法》明確提出，國家推行生活垃圾分類制度，並要求縣級以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統，實現生活垃圾分類制度有效覆蓋。
對於各地的垃圾分類工作進展，在4月12日國務院聯防聯控機制新聞發布會上，住建部城市建設司副司長劉李峰曾透露，截至2019年底，46個重點城市生活垃圾分類的居民小區覆蓋率已經接近70%。在其他地級以上城市，這項工作也全面啟動，廣東、浙江、陝西等省正按規劃在全省統籌推進生活垃圾分類工作。
各地推進垃圾分類的成效也在顯現。據上海市發布的數據，2019年7月1日《生活垃圾管理條例》正式施行後3個月內，上海濕垃圾分出量達9000餘噸/日，較2019年6月增長約2000噸/日；可回收物分出量5600餘噸/日，較2019年6月增長約1600噸/日；有害垃圾分出量0.62噸/日；干垃圾處置量低至約15275噸/日，較2019年6月減少約4000噸/日。
中國環聯理事長張益接受界面新聞采訪時表示，上海和北京制定的《條例》都是在國內具有較大影響力和起到表率引領作用的地方性法規，「我們期待北京新《條例》的出台和實施能創造更多具有引領性、可操作性和可復制性的『北京模式』和『首都經驗』。」
不過，張益也指出，推進垃圾分類過程的挑戰是有共性的，這不僅是北京面臨的挑戰，也是其他城市存在的問題。目前來看主要是要克服「四難」：即投放習慣養成難，前分後混改變難，廚余垃圾處理難，管理合力形成難，這需要一個過程。
「垃圾分類最重要的就是源頭如何達到分類的目標，這實際上需要居民的配合，怎麼去讓垃圾產生者按照要求進行有效的分類，這肯定是最重要最難的一步。」蔣建國分析，另外從政府層面來看，垃圾分類全面推廣之後，垃圾收運系統肯定也要發生變化，政府的末端處理設施能否滿足源頭分類之後，不同類別垃圾的出入和處理，這也是北京和其他城市都面臨的問題。
「垃圾分類，不單單是指垃圾處理，而是強調社會多元共治。」劉建國對界面新聞表示，北京的《條例》主要強調政府將垃圾分類作為一個公益民生事業，政府負責兜底處理垃圾，還需要每個環節的人各司其職，最後才能形成一個良性運行的系統。